用制度筑牢廉洁基石-----公司廉洁风险防控管理工

目前，贵阳市轨道交通正经历一个快速发展的过程，廉洁风险防控工作也将面临新的形势和挑战，只有切实做好廉洁风险防控管理，深化党风廉政建设，才能确保工程优质、干部优秀、国资安全。

一、市轨道公司廉洁风险防控管理工作情况

自2012年底以来，市轨道公司纪委按照市委、市纪委廉政风险防控管理工作的安排部署和公司党委“精准排查、监督固防、优化制度、完善考核”的总体要求，以廉洁风险防控管理作为公司纪检监察工作的重要抓手，在全司范围内按照“计划、实施、考核、修正”四个阶段深入细致地开展了廉洁风险排查、风险分类定级、制定防控措施、限时整改落实、季度防控检查等相关工作，确保风险防控全覆盖，防控责任到专人。截止目前，司属8个部门、3家子公司共排查出171个廉洁风险点，制定了171项配套防控措施，各个风险点均在可控范围。同时，建立健全公司《岗位廉洁风险及防控措施一览表》、《廉洁风险类别、等级一览表》、《廉洁风险及防范措施目录表》，形成了公司《廉洁风险防控手册》。

二、主要做法

（一）监督固防，确保风险可控

公司纪委通过分析2013年前两季度防控工作效果及存在的问题，总结出风险防控管理的关键在于如何确保防控措施可靠、可行。可靠来源于措施的防控能力，可行取决于措施的操作性和执行情况。只有措施易于操作，才能落实到位，不流于形式；只有不折不扣执行措施，才能真实反映措施的防控能力，为下一步固化制度提供详实的参考，确保风险可控。同时，措施的可操作性与防控能力存在一个平衡点，如果一味追求防控能力，无操作性可言，会使防控束之高阁，如果一味追求易于操作，防控能力欠缺，必然会使防控成为一纸空谈。因此，措施的“防控能力”、“操作性”、“执行情况”这三个关键点和一个平衡点（简称“三关一平”）就成为我司廉洁风险防控管理工作的总体思路和评定标准。

在“三关一平”思路的指导下，结合实际，公司纪委制定了廉洁风险防控监督检查的“三个一”工作规则，即：每一季度风险岗位责任人开展一次风险防控自查，公司纪委委员开展一次对口部门风险防控抽查。公司纪委要求每位责任人、纪委委员熟知本岗位、对口部门的风险点和防控措施，对其进行检查评估，评定风险是否可控。通过检查，2013年第一季度新排查风险点18个，第二季27个，第三季度10个，同步制定新增风险点配套防控措施55条，涵盖轨道交通项目勘查、设计、施工、监理、人力资源管理等方面的内容。修改完善现有防控措施6条，主要集中在安全生产管理和招投标管理两个方面，细化了安全生产大检查的项目，规范了检查记录，建立整改备案制度；在招投标管理中，取消投标单位数量限制，降低资审环节人为因素，规范评标规则及计分方式，确定“合理较低价”中标原则，调整工程计量管理流程，设立第三方监控账户。

（二）优化制度，固化防控阶段成果

在廉洁风险防控工作中，司属各部门、子公司针对现有制度开展了“清、废、改、立”工作。人力资源部修改完善了《公司考勤管理办法（试行）》、《员工选聘管理办法（试行）》、《员工录用管理办法（试行）》、《人员招聘管理办法（试行）》及《人事档案管理办法（试行）》，进一步规范了公司人力资源管理。截止目前，共新建制度10个，通过逐步健全完善管理体系，初步实现了用制度说话，用章程管理的目标。

    三、下一步工作方向

在下一步廉洁风险防控管理工作中，一方面重点从党员领导干部、关键岗位人员廉洁思想教育、廉政文化建设、制度机制建设、完善监督管理等方面扎实开展工作，始终将廉洁风险防控贯穿于轨道交通建设中。另一方面，将廉洁风险防控工作前移到轨道交通1号线在建项目工地，组织各参建单位针对建设领域职务犯罪的四个高危环节（设计变更、分包转包、资金拨付、物资采购）开展廉洁风险防控工作。同时，积极借鉴国内先进城市、同行业先进单位的经验，完善公司廉洁风险防控工作考核制度，对各责任主体进行防控工作的量化评估。初步探索介于计算机信息化流程控制技术的防控管理新模式，提高监管效能，为建立廉洁风险防控管理长效机制奠定坚实基础。

 （图、文：孙乐）